Дело № 12-23/2025 (12-1599/2024;)

УИД 35RS0010-01-2024-018342-56

РЕШЕНИЕ

город Вологда, ул. Гоголя, д. 89                                               07 февраля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Вологодская зелень» по доверенности Крутова В. В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора Гладышевой М. А. от 25 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вологодская зелень»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора Гладышевой М. А. от 25 октября 2024 года № общество с ограниченной ответственностью «Вологодская зелень» (далее – ООО «Вологодская зелень») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Вологодская зелень» по доверенности Крутов В.В. обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил отменить постановление и вынести в отношении ООО «Вологодская зелень» предупреждение.

В судебное заседание представитель ООО «Вологодская зелень» не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что копия обжалуемого постановления получена ООО «Вологодская зелень» 25.10.2024. В Вологодский городской суд жалоба поступила 07.11.2024.

В связи с незначительным пропуском срока, суд полагает возможным восстановить ООО «Вологодская зелень» срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены понятия: отходы от использования товаров и (или) упаковки - отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится: продукция, как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара; утилизация отходов от использования товаров - использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции).

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ нормативы утилизации в отношении товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 17 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 24.4 Закона № 89-ФЗ отчетность, сведения и документы, иная информация, подлежащая представлению производителями товаров, импортерами товаров, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров в соответствии с настоящим Федеральным законом, представляются указанными лицами в порядке и по формам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, посредством электронного сервиса «личный кабинет» данной системы, или посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или в случае, предусмотренном пунктом 2.3 настоящей статьи, посредством электронного сервиса, представленного на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в ходе проведения анализа принятой Управлением Росприроднадзора отчетности о выполнении нормативов утилизации выявлено, что ООО «Вологодская зелень», являясь производителем товаров в упаковке, предоставила указанную отчетность не в срок, а именно: декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федераций товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных дня внутреннего потребления на территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, за 2023 год поступила 08.08.2024 (в КСВ №); отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, за 2023 год поступила 08.08.2024 (в КСВ №).

Основным видом деятельности ООО «Вологодская зелень» является торговля оптовая фруктами и овощами.

В соответствии с перечнем упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств (группа 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены»), являющимся Приложением № к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р, изделия упаковочные пластмассовые прочие и мешки, сумки относятся к упаковке, подлежащей утилизации после утраты ими потребительских свойств, таким образом ООО «Вологодская зелень» является юридическим лицом, которому необходимо ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным предоставлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность о выполнении нормативов утилизации.

ООО «Вологодская зелень» предоставила указанную отчетность с нарушением установленных законодательством сроков.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 октября 2024 года должностным лицом Северного межрегионального Управления Росприроднадзора вынесено оспариваемое постановление.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора Гладышева М.А. пришла к выводу о наличии нарушения требований по предоставлению отчетности, в связи с чем, признала наличие в действиях ООО «Вологодская зелень» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлекла его к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела по существу, основанием для привлечения ООО «Вологодская зелень» к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил установленный административным органом факт не предоставления в установленный срок отчетность, а именно: декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федераций товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных дня внутреннего потребления на территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, принимая во внимание тот факт, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, суд считает необходимым заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей на предупреждение, которое в наибольшей степени соответствует тяжести содеянного, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального Управления Росприроднадзора Гладышевой М. А. от 25 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вологодская зелень», изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Вологодская зелень» по доверенности Крутова В. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                      А.В. Колодезный