Дело № 2-98/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 07 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к Костерину Р.Л., Олину В.И., Кукиной С.А., Тихонову С.В., Горбуновой И.П., Воробьеву Ф.А., Рожкову И.Н., Иванову С.С., Гагунову И.А. о признании строений самовольными постройками, их сносе и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

администрация Череповецкого муниципального района обратилась в суд с иском к Костерину Р.Л., Олину В.И., Кукиной С.А., Тихонову С.В., Горбуновой И.П., Воробьеву Ф.А., Рожкову И.Н., Иванову С.С., Гагунову И.А, о признании строений самовольными постройками, их сносе, возложении обязанности.

Исковые требования мотивировала тем, что <дата> специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации Череповецкого муниципального района на основании задания от <дата> <№> проведено выездное обследование территории кадастрового квартала <№>, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, расположенными по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственных целей. В результате проведения выездного обследования установлено, что на земельных участках не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также на земельных участках обнаружены объекты недвижимости, что свидетельствует об использовании земельных участков не по целевому назначению.

С учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать ответчиков в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, устранить допущенное нарушение требований законодательства Российской Федерации в части использования земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, не по целевому назначению;

признать самовольной постройкой объект недвижимости (дом) на земельном участке с кадастровым номером <№> и обязать ответчика Костерина Р.Л. снести за свой счет данную самовольную постройку и привести земельный участок, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние для сельскохозяйственных целей в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

признать самовольной постройкой объект недвижимости (дом), сведения о котором в ЕГРН отсутствуют на земельном участке с кадастровым номером <№> и обязать ответчиков Иванова С.С., Олина В.И. снести за свой счет данную самовольную постройку и привести земельный участок, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

признать самовольной постройкой объект недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют на земельном участке с кадастровым номером <№>, снести данную самовольную постройку и привести земельный участок, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

признать самовольной постройкой объект хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером <№> и обязать ответчиков Кукину С.А., Тихонова С.В., Горбунову И.П., Воробьева Ф.А., Рожкова И.Н. снести за свой счет данную самовольную постройку и привести земельный участок, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (так же демонтировать забор из профилированного листа, металлические столбы, убрать вагончик, теплицы);

предоставить истцу право, если ответчики не исполнят решение суда в установленный срок, за свой счет снести вышеуказанные самовольные постройки с взысканием с ответчиков необходимых расходов.

Определением суда от 12.11.2024 исключены из числа ответчиков Дружинин В.А., ФИО4, ФИО5, привлечены к участию в деле в качестве ответчиков Иванов С.С., Гагунов И.А.

Определением суда от 07.02.2025 принят отказ администрации Череповецкого муниципального района от иска в части требований в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца администрации Череповецкого муниципального района по доверенности Виноградова Е.А. исковые требования просила удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Костерин Р.Л. исковые требования не признал. Суду пояснил о том, что занимается выращиванием сельскохозяйственной продукции, имеющееся строение не является капитальным и используется для хранения инвентаря и собранного урожая.

Ответчик Воробьев Ф.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, его представитель на основании доверенности Воробьева Е.А. исковые требования не признала. Суду пояснила о том, что ответчик занимается выращиванием сельскохозяйственной продукции, имеющееся строение не является капитальным и используется для хранения инвентаря и собранного урожая.

В судебное заседание ответчик Иванов С.С. при надлежащем извещении не явился, его представитель на основании устного ходатайства Дружинин В.А. исковые требования не признал.

Ответчики Олин В.И., Кукина С.А., Тихонов С.В., Горбунова И.П., Рожков И.Н., Гагунов И.А. при надлежащем извещении не явились.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам выездного обследования <дата>, <дата> специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации Череповецкого муниципального района земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, выявлено следующее.

Собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, является ответчик Костерин Р.Л. Земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

На земельном участке с кадастровым номером <№> не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, наблюдается зарастание сорной растительностью. Обнаружен объект недвижимости (дом) в стадии строительства.

Долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, являются ответчики Иванов С.С. (691/725), Олин В.И. (34/725). Земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Наблюдается зарастание сорной растительностью и кустарниками. Обнаружен объект недвижимости (дом), сведения о котором в ЕГРН отсутствуют, что свидетельствует об использовании земельного участка с кадастровым номером <№> не в соответствии с его целевым назначением.

Долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, являются ответчики Кукина С.А. (20/111), Тихонов С.В. (20/111), Горбунова И.П. (20/111), Воробьев Ф.А. (31/111), Рожков И.Н. (20/111). Земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей.

На земельном участке с кадастровым номером <№> не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Наблюдается частичное зарастание сорной растительностью. Часть участка огорожена забором из профилированного листа и установлены металлические столбы для последующей установки забора. На данной территории расположен объект хозяйственной деятельности, теплица и произрастают древесно-кустарниковые растения.

На земельном участке с кадастровым номером <№> установлен деревянный забор, обустроен водозабор, часть участка отсыпана доменным шлаком. На данной территории расположен вагончик, теплица и произрастают древесно-кустарниковые растения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№> снят с государственного кадастрового учета <дата>.

В адрес ответчиков истцом направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Ссылаясь на отказ ответчиков устранить выявленные нарушения и на использование земельных участков не по целевому назначению администрация Череповецкого муниципального района обратилась в суд с настоящим иском, заявляя требования к собственникам участков о сносе имеющихся на участках строений, сооружений, уничтожении деревьев и кустарников, прекращении деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, виды разрешенного использования овощеводство, садоводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, по размещению объектов и иных сооружений, используемых для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Доказательств, что имеющиеся на участках строения являются капитальными, не используются или не могут быть использованы для сельскохозяйственных нужд в материалы дела не представлено, заявлять ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы представитель истца отказался.

Кроме того, в силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует. Доказательств отнесения спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям в материалах дела не имеется.

Кроме того, судом установлено, что ответчики Воробьев Ф.А., Костерин Р.Л., Горбунова И.П. занимаются личным подсобным хозяйством, выращивают овощные, плодово-ягодные культуры, что подразумевает размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В обоснование заявленных требований истец также ссылается на зарастание участков ответчиков сорной растительностью.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.

Такие признаки складываются из установленных законодателем конкретных критериев, включающих в себя определенный процент площади заросшей сорной растительностью земельного участка, отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, засоренность в расчете на один кв.м конкретными сорными растениями и в определенном количестве в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем сорных растений, дёрном с определенной глубиной корней.

Таким образом, утверждение истца о зарастании участков ответчиков сорной растительностью носит предположительный характер, не соответствует установленным законодателем признакам неиспользования спорных участков по целевому назначению.

Организованный собственниками и отсыпанный шлаком подъезд к земельному участку с кадастровым номером <№> соответствует местоположению автомобильной дороги, указанной на генеральном плане и карте функционального зонирования генерального плана Мяксинского сельского поселения.

Как следует из статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», самовольная постройка может быть сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие или отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушения прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Таким образом, возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

При установленных по делу фактических обстоятельствах суд приходит выводу о том, ответчики осуществляют использование принадлежащих им на праве собственности земельных участков и строений в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, спорные объекты находятся в границах принадлежащих ответчикам земельных участков и доказательства строительства указанных объектов ответчиками с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, что они являются небезопасным в эксплуатации и их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан не имеется.

Кроме того, исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Обеспечение судебной защиты лицам, ссылающимся на нарушение их прав, возможно не только при условии установления факта нарушения ответчиком требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиком охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.

Доказательств нарушения прав и законных интересов истца и других лиц, и наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, истцом суду не представлены.

Требование о сносе (демонтаже) объектов является крайней, исключительной мерой и не может быть удовлетворено при наличии возможности иным способом восстановить гражданско-правовой интерес истца. Использование спорных строений не по назначению, предусмотренному видом разрешенного использования земельных участков, судом не установлено и истцом не доказано.

Администрацией фактически не предоставлено доказательств тому, что в результате сохранения строений, грядок, насаждений нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы местного самоуправления и не представлено доказательств тому, что восстановление гражданско-правового интереса администрации возможно исключительно путем демонтажа спорных объектов, уничтожения насаждений, плодово-ягодных деревьев, и что в данном случае будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Ответчики являются собственниками спорных земельных участков, вправе возводить на них строения, соответствующие виду разрешенного использования земельных участков, снос спорных строений при отсутствии доказательств того, что их сохранением нарушаются публичные интересы, создается угроза жизни и здоровью граждан, является несоразмерной мерой по отношению к допущенному ответчиками нарушению, в связи с чем, суд приходит к выводу об избрании администрацией ненадлежащего способа защиты права, поскольку не приведет к восстановлению прав местного самоуправления.

Отказ в удовлетворении иска не препятствует применению к ответчикам мер ответственности, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следует отметить, что ответчиками при поддержке истца ведется работа по обращению в региональные органы государственной власти для решения вопроса о присоединении спорных участков к населенному пункту, что повлечет изменение целевого назначения земель и вида их разрешенного использования. Так земельный участок с кадастровым номером <№> был отнесен к рекреационной зоне, что повлекло отказ истца от иска в части данного участка и прекращении судом производства по делу в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <№>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.02.2025.

Судья Л.А. Скородумова